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        索引號 640300002/2021-00243 文號 吳發改發〔2021〕59號 生成日期 2021-11-17
        有效性 有效 發布機構 吳忠市發展和改革委員會 責任部門 產業發展科

        關于對政協吳忠市委員會五屆五次會議第74號提案的答復

        農工黨吳忠市委會

        貴單位提出的關于持續推進農村地區清潔取暖工作的建議的提案收悉,非常感謝貴單位對全市農村地區清潔取暖工作的關心和支持!我們高度重視該提案意見及建議,及時組織相關科室和人員認真開展研究,通過切實完善措施、明確責任要求,全力做好提案辦理工作,現答復如下:

        一、農村清潔取暖現狀??

        近年來,吳忠市所轄農村地區總供暖面積為2345m2,其中有約911m2實現了清潔能源供暖,達到總供暖面積的


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        40.04%,主要采用了建設清潔煤配送中心、農村“煤改電”、“煤改氣”以及部分可再生能源示范進行清潔替換。另外還有少部分區域采用燃煤鍋爐集中供熱,經調查,該部分鍋爐采用了脫硫脫硝裝置,為清潔燃煤鍋爐。未來三年,吳忠市計劃以煤改電、煤改氣、可再生能源(生物質鍋爐、太陽能光電、太陽能

        光熱、空氣源熱泵)、燃煤鍋爐超低排放改造與熱電聯產集中供熱等多種方式進行散煤燃燒替代,爭取在2023年使農村地區冬季清潔取暖率達到80%以上。

        二、主要做法

        以保障城鄉群眾安全取暖過冬,減少大氣污染為立足點,通過集中供暖設施清潔化改造、推廣清潔取暖方式、利用可再生能源等途徑,實現城區、縣城和農村地區的“熱源側”清潔化改造,根據資源情況、環境保護、節能要求、能源效率及居民對取暖運行費用可承受的能力等因素進行綜合考慮,形成適宜其自身的“熱源側”清潔化技術路線和多元化發展模式。

        (一)科學規劃精準實施。2018年吳忠市政府制定印發《吳忠市清潔取暖實施方案(20182021年)》,并分年度組織實施。在集中供熱管網確實無法覆蓋的區域,依實際情況實施電代煤、氣代煤等清潔供暖工程。具備地熱資源開發條件的地區,以集中式與分散式相結合的方式推進地熱供暖開發。對暫不具備清潔能源替代條件的地區,積極推廣將潔凈煤、生物質燃料作為清潔供暖體系的有效補充措施。

        (二)農村民房清潔取暖改造措施。對列入2019-2021年改造范圍的農村民房采取政府推動,群眾自籌的方式按照三年的計劃,因地制宜,先集中后分散的原則,逐步推進實施改造。對購置安裝燃氣壁掛爐,采用煤改氣取暖的農戶,經安裝驗收后,按照3000/戶的標準一次性補貼供應商,剩余資金由農戶承擔。對使用電取暖方式或購買空氣源熱泵(含表后線路改造)的農戶,經安裝運行合格驗收后,按照3000/戶的標準一次性補貼供應商,剩余資金由農戶承擔,電費按國家有關規定優惠政策繳納。對采用清潔煤取暖的農戶,按照每年補助兩噸,每噸補助300元的標準一次性補貼供應商,剩余資金由農戶承擔。

        (三)經濟困難家庭清潔取暖改造措施。對分散供養特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭和建檔立卡貧困戶等經濟困難家庭(民政局提供名單)的清潔取暖由各縣市民政局每年提供兩噸清潔煤補助。

        (四)嚴格落實配套電價政策。進一步研究完善采暖氣價電價優惠政策等,讓終端的農村居民用得起、用得好。在遵循以供定改的原則下,根據吳忠市的實際情況,創新完善氣價、電價、熱價優惠政策,運用價格杠桿調節供需矛盾,發揮市場配置資源的決定性作用,加快清潔取暖市場化發展,制定合理價格政策,保障清潔能源用戶應用意愿的可持續性,確保不返煤。

        (五)深入推進農村地區清潔取暖。集中供熱覆蓋不到的農村地區,因地制宜推廣太陽能光熱+空氣源熱泵、生物質集中供暖和煤改氣、煤改電,推進農村建筑針對性圍護結構節能改造和被動太陽能采暖改造,降低取暖能耗。實施被動太陽能技術+電取暖,根據農戶習慣和需求,在有條件的地區實施配套建設陽光間等被動太陽能技術,提高農戶的建筑側能效。目前,符合改造條件的約275.4m2,實施改造后,可替代燃煤約4.2萬噸/年,減排二氧化碳約10.3萬噸/年。實施太陽能空氣源熱泵耦合供暖。村鎮公共建筑如學校、衛生院、集中辦公場所等,可采用太陽能光熱+空氣源熱泵耦合系統作為清潔熱源。符合改造條件的公共建筑約160m2,項目實施后,可替代燃煤1.7萬噸/年,減排二氧化碳4.2萬噸/年。實施生物質替代供暖。我市生物質資源發達的地區取暖面積約142.5m2,采用生物質鍋爐和戶用生物質成型燃料采暖爐后,可替代燃煤1.9萬噸/年;按照生物質供暖設備效率約80%~85%計算,減排二氧化碳2.8萬噸/年。實施農村既有建筑圍護結構改造。

        (六)加強宣傳引導。強化制度建設、監測評估、管理平臺、宣傳培訓等方面配套能力建設,提高農村地區對清潔取暖的認識程度,提升整體管理能力水平。一是建立清潔取暖行業監測平臺和服務體系,對清潔取暖項目建設和運行進行實時監管,保障清潔取暖實施質量。二是積極宣傳清潔取暖的實際效果,擴散實施成效,營造良好的社會氛圍;開展清潔取暖有關設計、施工、監理、運行等從業人員的培訓,提高技術水平。三是及時總結推廣清潔取暖工作中涌現出來的好典型、好經驗、好做法,引導廣大群眾樹立清潔環保意識,深化認識和理解,提高全社會清潔取暖觀念意識。

        近年來,吳忠市出臺了大量鄉村振興的政策文件,農民生活環境大為改善,生活水平也不斷提高。在冬季取暖方面,農戶已不滿足傳統的取暖方式,一些農戶已經開始使用沼氣、電暖氣、空調、土暖等作為新型的取暖方式。這種取暖方式的改變,為農戶居民提供了更加衛生、舒適的生活環境。雖然居民清潔取暖愿望強烈,但居民收入較低,價格承受能力薄弱,且居住較為分散,取暖成本問題突出。為保障這部分農村居民的取暖問題,吳忠市政府不遺余力的尋求長效解決機制。“十四五”期間,中央財政將進一步擴大北方地區冬季清潔取暖支持范圍,持續推進綠色發展。對納入支持范圍的城市給予清潔取暖改造定額獎補,連續支持3年,每年獎補標準為3億元。資金主要支持開展“煤改氣”、“煤改電”,以及地熱能、生物質能、太陽能、工業余熱、清潔燃煤集中供暖(滿足超低排放標準)等多種方式清潔取暖改造,同時開展既有建筑節能改造等工作。借此機會,吳忠市將做好清潔取暖規劃,努力爭取中央財政支持,并配套一定比例的地方資金,重點解決貧苦百姓的取暖問題。相信在政府政策、資金等方面的合理引導和支持下,吳忠市將有力保障低收入居民的冬季取暖剛需,提高人民的幸福生活指數,促進吳忠各民族間的團結互助,實現全社會的和諧發展。




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