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        索引號 640300045/2021-00009 文號 生成日期 2021-09-15
        有效性 有效 發布機構 吳忠市金融工作局 責任部門

        關于印發《吳忠市綠色金融助推地方實體經濟高質量發展實施方案》的通知

        關于印發《吳忠市綠色金融助推地方實體經濟高質量發展實施方案》的通知

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        市委宣傳部,市直有關部門,人民銀行吳忠市中心支行、吳忠銀保監分局,各銀行機構、保險機構:

        為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會、習近平總書記視察寧夏重要講話精神和2021年中央經濟工作會議精神,扎實做好“碳達峰”“碳中和”工作,踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,逐步建立健全我市綠色金融體系,創新綠色金融服務,進一步加大對低碳產業、綠色產業的支持,為我市爭當黃河流域生態保護和高質量發展先行區排頭兵注入金融活水,現將《吳忠市綠色金融助推地方實體經濟高質量發展實施方案》印發給你


        們,請結合實際認真貫徹落實。


        吳忠市金融工作領導小組(代章) ????

        2021830日 ????????????

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        (此件公開發布)

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        吳忠市綠色金融助推地方實體經濟高質量發展實施方案

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        為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會、習近平總書記視察寧夏重要講話精神和2021年中央經濟工作會議精神,扎實做好“碳達峰”“碳中和”工作,踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,逐步建立健全我市綠色金融體系,創新綠色金融服務,進一步加大對低碳產業、綠色產業的支持,為我市爭當黃河流域生態保護和高質量發展先行區排頭兵注入金融活水,結合我市實際,制定本方案。

        一、總體目標

        以綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色基金等多種金融產品創新為主導,以證券市場等多層次資本市場為支撐,以清潔能源、節能環保企業聚集的工業園區等為綠色金融核心區,以綠色金融資源豐富的縣(市、區)為綠色金融帶的空間格局,逐步建立我市覆蓋廣、層次多的綠色金融機構體系和綠色金融市場體系,在優化產業結構、改善生態環境、促進地方生態文明建設和經濟社會發展方面發揮顯著作用。

        2023年底,綠色信貸(節能環保和服務項目貸款)年均增速不低于各項貸款平均增速,全市綠色企業債券融資、股權融資質量明顯提高,全市綠色企業掛牌上市數量達5家以上。

        二、主要任務

        (一)大力發展綠色信貸

        1.建立綠色信貸政策調控體系。通過認真組織開展地方法人金融機構綠色金融業績評價、將地方法人金融機構綠色信貸政策執行情況納入人民銀行宏觀審慎評估(MPA)體系、把銀行業金融機構支持綠色發展情況納入地方政府效能目標考核范圍等措施,形成支持綠色信貸等業務發展的激勵機制和抑制高污染、高耗能行業貸款的約束機制。運用再貸款、再貼現等貨幣政策工具支持綠色信貸發展。優先接受綠色貸款作為發放再貸款的信貸資產質押品,對綠色信貸增量或余額占比達到一定比例的金融機構,優先給予央行資金支持。設置金融機構綠色票據再貼現綠色通道。對支持綠色金融成效顯著的金融機構,適當提高監管容忍度。

        責任單位:人民銀行吳忠市中心支行、吳忠銀保監分局、市金融工作局、各銀行機構

        2.完善綠色信貸治理體系。引導各銀行業金融機構積極落實國家關于加快產業轉型升級、促進能源資源節約、加大生態建設和環境保護力度等戰略部署,把綠色金融發展納入戰略規劃,從內部考核評價、信貸規模、財務費用、授信審批、風險防控、盡職免責等方面,建立銀行系統內部的綠色金融管理體系和激勵約束機制。制定綠色信貸發展目標,明確綠色信貸牽頭管理部門,健全綠色信貸制度和流程,完善綠色信貸統計系統。將環境和社會風險因素納入項目準入、貸款授信、審查審批等全流程管理體系,通過嚴格信貸準入環境風險評估,推進傳統產業升級改造。

        責任單位:人民銀行吳忠市中心支行、吳忠銀保監分局、市金融工作局,各銀行機構

        3.引導信貸資源向低碳綠色產業領域傾斜。推動銀行業金融機構按照風險可控、商業可持續原則,進一步優化信貸結構,加快推動生產生活方式綠色化,構建資源能源總量小、能耗強度低、產出效益高的產業結構,著力培育和增強經濟新動能。加大對節能環保項目、綠色建筑項目、綠色交通項目和綠色消費等的支持力度,大力支持節能環保、新能源、新材料、養老健康等行業發展,積極支持重大技術改造、產業升級和結構調整,助推傳統化工企業技術改造和設備更新。建立綠色企業行業清單,嚴禁將新增貸款進入高耗能、高排放行業。市遏制“兩高”項目盲目發展工作小組將定期或不定期向銀行機構和銀行業機構監管部門通報“兩高”企業信息。

        責任單位:人民銀行吳忠市中心支行、吳忠銀保監分局,市發展和改革委,各銀行機構

        4.推動綠色融資產品和服務創新。支持銀行業金融機構探索推出綠色信貸資產證券化、特許經營權質押、排污權抵押貸款、碳排放權融資、節能減排融資等金融產品,積極創新適合生態農業、清潔生產、節能環保、可再生能源資源應用、綠色建筑等領域的綠色信貸產品創新,開展治污設備融資租賃業務,研究開發有利于環境保護的政府和社會資本合作(PPP)項目的信貸產品。建立綠色貸款主辦行制度,提升綠色金融服務水平。鼓勵全國性銀行機構積極向上爭取綠色金融政策和資金傾斜,加大成熟綠色專屬金融產品的推廣力度。

        責任單位:人民銀行吳忠市中心支行、吳忠銀保監分局、市生態環境局、金融工作局、各銀行機構

        5.防范環境和社會風險。將環保處罰企業信息、企業環保信用評價結果等信息依法依規納入吳忠市信用信息平臺,實現金融機構對企業環保信息的實時查詢,為綠色金融業務開展提供信息服務保障。持續密切關注環境信息、授信客戶及項目在生態環境保護等方面的行為和影響,對有潛在重大環境和社會風險的客戶,引導金融機構制定并實行有針對性的管理措施,有效防范綠色信貸的違約風險。

        責任單位:市生態環境局、自然資源局、發展和改革委、人民銀行吳忠市中心支行、吳忠銀保監分局、各銀行機構

        (二)積極發展綠色保險

        6.健全綠色保險相關政策。根據《寧夏回族自治區環境污染責任保險試點工作實施意見》,結合全市實際,重點選擇環境風險高、環境污染事件較為集中的領域或相關企業納入投保環境污染強制責任保險范圍,將保險費高低與企業環境風險管理水平掛鉤,獎優罰劣,借助市場價格杠桿,抑制高污染行業擴張,倒逼企業淘汰落后產能。推動完善保險機制與環保專項資金支持、企業環境行為公開、環境保護稅收取等配套政策。完善環境損害鑒定評估程序和技術規范,指導保險機構加快定損和理賠進度,及時救濟污染受害者,降低對環境的損害程度。

        責任單位:市生態環境局、吳忠銀保監分局、財政局、工信局、稅務局、相關保險機構

        7.支持開發綠色保險產品和服務創新。根據不同行業和區域環境風險類型與特點,積極開發符合市場需求、能有效保障環境風險的保險產品,合理確定責任范圍,確保環境污染責任保險功能有效發揮。探索建立與氣候變化相關的巨災保險制度,積極開發環境保護技術裝備保險、低碳環境保護類消費品的產品質量安全責任保險、森林保險和具有地方特色的農牧業災害保險。積極推動保險機構參與農業廢棄物資源化利用,繼續做好農業保險理賠與病死畜禽無害化處理聯動工作。引導保險資金投資綠色環境保護項目,探索開展綠色信貸保證保險。

        責任單位:吳忠銀保監分局、市生態環境局、農業農村局、財政局、金融工作局、相關保險機構

        8.推動保險機構參與環境風險治理體系建設。加強環境風險監督,積極利用互聯網等先進技術,實時開展風險監測,定期開展風險評估。推動企業開展事故預防管理,提高企業環境事故預防能力。建立“綠色理賠”通道,加強理賠工作管理,規范、高效、優質的開展理賠工作。

        責任單位:市生態環境局、吳忠銀保監分局、金融工作局、相關保險機構

        (三)完善綠色金融發展配套機制

        9.進一步明晰綠色企業認證范圍。各職能部門要加強對綠色發展的統一認證,建立有融資需求的綠色企業庫,明確認證標準,加快認證時效,提升認證效率,為金融支持綠色發展提供良好的基礎。

        責任單位:市生態環境局、科學技術局、工信局、自然資源局、水務局、農業農村局、商務和投資促進局、市場監管局、金融工作局、人民銀行吳忠市中心支行、吳忠銀保監分局

        10.建立工業企業“碳賬戶”體系。各職能部門加強職能部門間的協作配合,積極推進建立工業企業“碳賬戶”,采集確認企業能源消耗數據,核算碳排放總量,確定工業企業碳排放等級。根據不同“碳賬戶”等級,引導銀行業金融機構在貸款授信、利率定價、收費減免等方面實施差異化金融政策,促進金融資源向綠色低碳賬戶主體傾斜,支持高碳主體低碳化轉型,逐步形成支持綠色低碳發展的激勵約束機制。

        責任單位:人民銀行吳忠市中心支行、吳忠銀保監分局、市生態環境局、發展和改革委、工信局、金融工作局、自然資源局、水務局、農業農村局

        11.搭建信息共享平臺。加快推進金融機構與環境保護等相關部門的信息共享平臺建設,借助信息共享平臺,暢通綠色信貸信息共享渠道,充分發揮信息在引導資金投向中的基礎作用。建立綠色項目和企業融資對接機制,相關部門定期梳理綠色企業和綠色項目名錄,依托吳忠市小微企業融資信息服務平臺,建立綠色產業與綠色金融的常態化對接機制。

        責任單位:人民銀行吳忠市中心支行、市工信局、發展和改革委、財政局、生態環境局、統計局、金融工作局、吳忠銀保監分局、各銀行機構、相關保險機構

        12.推進綠色企業信用體系建設。積極開展企業環境保護標準化建設和環境信用評價工作,在“信用吳忠”網站平臺上進一步完善企業環境信用評價指標體系,擴大環境信用評價結果在金融機構的運用,引導金融機構根據企業環境信用信息及評價結果,在授信、利率等方面實施差別化信貸政策。推動將企業環境保護違法違規信息等企業環境信息納入金融信用信息基礎數據庫,建立企業環境信息共享機制,為金融機構開展綠色信貸和投資決策提供依據。

        責任單位:市生態環境局、人民銀行吳忠市中心支行、發展和改革委、工信局、吳忠銀保監分局、各銀行機構

        13.積極開展宣傳推廣。大力提升環境保護意識,積極倡導綠色發展、生產和消費方式,營造共建生態文明、支持綠色金融發展的良好氛圍。加大對綠色金融機構、綠色企業、綠色項目和綠色產品的宣傳力度,推動形成發展綠色金融的廣泛共識。

        責任單位:市委宣傳部、市發展和改革委、工信局、財政局、自然資源局、生態環境局、應急管理局、金融工作局、人民銀行吳忠市中心支行、吳忠銀保監分局

        三、組織保障

        (一)加強組織領導。有關部門(單位)要結合自身職責,細化工作目標和進度安排,制定具體措施,確保各項工作有效推進。要加強溝通協助,建立綠色金融發展工作協調機制,定期研究綠色金融發展中的重大問題,協調解決工作推進中的困難,統籌推進全市綠色金融發展工作。

        (二)強化監測評估。人民銀行吳忠市中心支行、吳忠銀保監分局要根據監管職責牽頭建立綠色金融專項統計制度和評估體系,按季監測,按年評估;指導銀行機構建立健全綠色金融風險預警機制,加強對綠色金融資金的監管;積極開展綠色金融研究,研究設計評價指標體系,明確評價工作組織流程,強化評價結果運用,引導金融機構積極開展綠色金融業務。

        (三)加強執法追責。強化主體責任,加強事中事后監管。建立企業環境與社會責任追究機制,加大用能、環境保護、安全監管等方面的檢查執法力度。建立企業環境信息披露制度和重大環境風險申訴交流制度,強化社會監督,發揮輿論導向和監督作用,對違反相關環境保護、安全監管等法律法規、對利益相關者造成重大損失的企業,依法嚴格追究相應責任。


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